河钢集团钢研总院
河钢集团钢研总院 关于印发《河钢集团钢研总院开展信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解攻坚战实施方案》的通知
2018-12-18
河钢集团钢研总院开展信访重点领域、重点群体、
重点问题、重点人员矛盾化解攻坚战实施方案
为化解重大风险隐患，维护企业持续平安稳定，根据集团
统一部署，结合河钢钢研实际，决定自5月开始至12月底开展重
点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战
（以下简称‘攻坚战’）。现制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
紧紧围绕抓重点、补短板、防风险的总要求，以“攻坚战”活
动为抓手，以解决问题、化解矛盾、息诉息访为目标，坚持分类
指导、多措并举、综合施策，推动解决信访突出问题，努力使重
点领域信访矛盾明显缓解，重点群体串联聚集明显减少，重点问
题大部分妥善化解，重点人员大多数息诉罢访，确保实现“三个
大幅下降”和“四个不发生”， 即进京集体访大幅下降、 到非接待场
所有关人员大幅下降、赴省集体访大幅下降；不发生大规模群体
性事件、 不发生大规模进京赴省集体上访、 不发生极端恶性事件、
不发生因信访问题引发的媒体炒作事件。 通过开展集中攻坚行动，
努力探索形成信访矛盾预防化解工作长效化、常态化工作机制，
维护好稳定大局，坚决实现集团公司和河钢钢研信访工作目标。
二、工作要求
（一）明确工作对象
重点领域：单位改革改制、劳动社保、涉法涉诉等领域。
重点群体： 主要包括企业改制职工群体、 部分劳动用工群体、
去产能、三供一业移交、涉安置职工群体等。
重点问题：主要包括久拖未决的信访积案、“三跨三分离”案
件、大规模赴省进京访等。
重点人员：主要包括到非接待场所有关人员、各类集体访组
织者煽动者、群体挑头扛旗人员、信访“老户”、多次重复信访人
员、性格偏执存在极端行为隐患人员等。
（二）明确责任分工
1．“谁主管、谁负责”原则。各部门负责部署落实好本部门四
类重点信访突出问题专项治理工作，明确“攻坚战”信访事项责任
主体、责任部门、责任人员，确保工作实效。
2．配合工作原则。加强与集团和河钢钢研相关部门、属地
部门协调配合，努力实现信息、资源、手段共享共用，综合运用
社会资源和力量，多方面促进问题解决。配合做好重点人员稳控
工作，坚决把矛盾化解在基层，把人员吸附在当地，合力化解攻
坚。
（三）健全档案资料
按照精准化信访的要求，各部门要严格信访事项办理流
程，明确各个层级、严密各个环节、确定负责人员，案件的处
理过程、处理结果、结案报告等都要建档立卡、记录在案、全
程留痕，为检查工作、定期汇报、考核问责提供依据。行动期
间，实行“日统计、周分析、月报告”制度，各部门要全面掌握
本部门信访事项解决化解进展情况，每月20日前向河钢钢研综
合办公室反馈台账情况（见附件1、附件2）。
三、实施步骤
（一）准备阶段（2018年5月至6月5日）。各部门依据集团
“攻坚战”行动实施方案，结合实际，抓紧部署落实，制定 “攻坚
战”工作计划， 认真组织开展矛盾隐患排查， 建立工作台账， 做到
底数清、情况明。
重点事项台账：主要包括赴省进京大规模集体访（十九大以
来， 发生的20人以上进京集体上访和50人以上赴省集体上访未案
结事了的） ； 长期久拖不决、 应结未结、 已结未息诉的信访积案；
“三跨三分离”案件；国家信访局、省信访局、集团信访办交办的
信访事项等。
（二）交办阶段（2018年6月至8月）。坚持集中交办与动态
交办相结合，国家信访局交办的“攻坚战”信访事项第一时间转交
有关部门进行办理；省信访局梳理确定的省级需交办信访事项6
月10前集中向有关部门交办；对符合“攻坚战”交办标准的信访事
项，河钢钢研综合办公室在日常登记办理工作中随时发现、随时
交办。
对上级交办的“攻坚战”信访事项，各部门要及时纳入对应的
重点领域、重点群体、重点问题、重点人员台账，逐案逐人明确
责任领导和责任人，实行清单式、痕迹化管理，挂图作战、限期
解决。
（三）化解阶段（2018 年 6 月至 11 月） 。各部门要按照“三
到位一处理”的要求，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解
优势，综合运用多种手段，广泛调动人民群众积极性，集中各方
面资源和力量，坚决打好信访矛盾化解攻坚战。
1．严格领导包联。各部门主要领导要切实履行信访工作第
一责任人责任，亲自研究部署“攻坚战”活动，带头分包重点信访
问题，主动包联重点信访人，以实际行动履职尽责、攻坚克难，
推动“攻坚战”活动扎实开展。
2．严格压实责任。以“事要解决”为核心，进一步强化主体责
任和领导责任，实行“问题清单化、清单责任化、责任具体化”，
明确负责人员，制定化解方案，明确化解时限，持续推动信访问
题攻坚化解。.
3．严格两率标准。国家信访局交办的“攻坚战”信访事项，按
期办结率要达到100%,力争息诉息访；省信访局交办的“攻坚战”
信访事项，按期办结率达到100%，息诉息访率达到80%以上；集
团梳理的交办事项，按期办结率要达到100%，息诉息访率要达到
80%以上。
4． 严格审核结案， 要加强对“攻坚战”活动情况的日常统计、
定期调度、沟通协调和督促检查，重点审核各部门报送的信访事
项结案报告，对不符合解决认定标准的，通过电话、网上等方式
进行督办。督办后仍不符合认定标准的，按规定进行实地督查，
确保每件信访事项的办理结果都经得起检验。
（四）总结阶段（2018 年 12 月） 。各部门于 1 2 月 1 日前，
对 “攻坚战” 活动整体工作进行全面总结， 形成包括工作成效、
具体做法、典型案例、意见建议等在内的工作报告。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立信访矛盾化解攻坚战领导小组，
党委副书记、纪委书记、工会主席张朝金任组长，各部门负责人
为成员。领导办公室设在综合办公室，负责“攻坚战”活动的日常
工作。各部门也要成立工作机构，制定切实可行的工作计划，做
到精准施策、精准发力、精准化解，确保活动取得实效。
（二）强化督导检查。“攻坚战”活动期间，通过听取汇报、
查阅档案、约见代表、实地查看、明察暗访等形式，不定期进行
督查，对责任落实不到位、解决问题不认真，弄虚作假、推诿扯
皮，不作为乱作为等问题，提出整改意见，并持续跟进、一督到
底，倒逼工作落实。
（三）严格考核问责。对“攻坚战”行动进行考核，对思想不
重视， 工作不落实、 成效不明显的予以通报批评， 对到集团总部、
省直机关、省政府省委等部门发生非访事件、群访事件的，各部
门分管领导要亲自及时到现场调度处置；对列入“攻坚战”范围的
信访事项， 年内再次发生大规模赴省进京集体上访或极端恶性事
件，造成不良影响，要启动倒查问责，严格追究有关人员责任。
重点问题、重点人员矛盾化解攻坚战实施方案
为化解重大风险隐患，维护企业持续平安稳定，根据集团
统一部署，结合河钢钢研实际，决定自5月开始至12月底开展重
点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战
（以下简称‘攻坚战’）。现制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
紧紧围绕抓重点、补短板、防风险的总要求，以“攻坚战”活
动为抓手，以解决问题、化解矛盾、息诉息访为目标，坚持分类
指导、多措并举、综合施策，推动解决信访突出问题，努力使重
点领域信访矛盾明显缓解，重点群体串联聚集明显减少，重点问
题大部分妥善化解，重点人员大多数息诉罢访，确保实现“三个
大幅下降”和“四个不发生”， 即进京集体访大幅下降、 到非接待场
所有关人员大幅下降、赴省集体访大幅下降；不发生大规模群体
性事件、 不发生大规模进京赴省集体上访、 不发生极端恶性事件、
不发生因信访问题引发的媒体炒作事件。 通过开展集中攻坚行动，
努力探索形成信访矛盾预防化解工作长效化、常态化工作机制，
维护好稳定大局，坚决实现集团公司和河钢钢研信访工作目标。
二、工作要求
（一）明确工作对象
重点领域：单位改革改制、劳动社保、涉法涉诉等领域。
重点群体： 主要包括企业改制职工群体、 部分劳动用工群体、
去产能、三供一业移交、涉安置职工群体等。
重点问题：主要包括久拖未决的信访积案、“三跨三分离”案
件、大规模赴省进京访等。
重点人员：主要包括到非接待场所有关人员、各类集体访组
织者煽动者、群体挑头扛旗人员、信访“老户”、多次重复信访人
员、性格偏执存在极端行为隐患人员等。
（二）明确责任分工
1．“谁主管、谁负责”原则。各部门负责部署落实好本部门四
类重点信访突出问题专项治理工作，明确“攻坚战”信访事项责任
主体、责任部门、责任人员，确保工作实效。
2．配合工作原则。加强与集团和河钢钢研相关部门、属地
部门协调配合，努力实现信息、资源、手段共享共用，综合运用
社会资源和力量，多方面促进问题解决。配合做好重点人员稳控
工作，坚决把矛盾化解在基层，把人员吸附在当地，合力化解攻
坚。
（三）健全档案资料
按照精准化信访的要求，各部门要严格信访事项办理流
程，明确各个层级、严密各个环节、确定负责人员，案件的处
理过程、处理结果、结案报告等都要建档立卡、记录在案、全
程留痕，为检查工作、定期汇报、考核问责提供依据。行动期
间，实行“日统计、周分析、月报告”制度，各部门要全面掌握
本部门信访事项解决化解进展情况，每月20日前向河钢钢研综
合办公室反馈台账情况（见附件1、附件2）。
三、实施步骤
（一）准备阶段（2018年5月至6月5日）。各部门依据集团
“攻坚战”行动实施方案，结合实际，抓紧部署落实，制定 “攻坚
战”工作计划， 认真组织开展矛盾隐患排查， 建立工作台账， 做到
底数清、情况明。
重点事项台账：主要包括赴省进京大规模集体访（十九大以
来， 发生的20人以上进京集体上访和50人以上赴省集体上访未案
结事了的） ； 长期久拖不决、 应结未结、 已结未息诉的信访积案；
“三跨三分离”案件；国家信访局、省信访局、集团信访办交办的
信访事项等。
（二）交办阶段（2018年6月至8月）。坚持集中交办与动态
交办相结合，国家信访局交办的“攻坚战”信访事项第一时间转交
有关部门进行办理；省信访局梳理确定的省级需交办信访事项6
月10前集中向有关部门交办；对符合“攻坚战”交办标准的信访事
项，河钢钢研综合办公室在日常登记办理工作中随时发现、随时
交办。
对上级交办的“攻坚战”信访事项，各部门要及时纳入对应的
重点领域、重点群体、重点问题、重点人员台账，逐案逐人明确
责任领导和责任人，实行清单式、痕迹化管理，挂图作战、限期
解决。
（三）化解阶段（2018 年 6 月至 11 月） 。各部门要按照“三
到位一处理”的要求，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解
优势，综合运用多种手段，广泛调动人民群众积极性，集中各方
面资源和力量，坚决打好信访矛盾化解攻坚战。
1．严格领导包联。各部门主要领导要切实履行信访工作第
一责任人责任，亲自研究部署“攻坚战”活动，带头分包重点信访
问题，主动包联重点信访人，以实际行动履职尽责、攻坚克难，
推动“攻坚战”活动扎实开展。
2．严格压实责任。以“事要解决”为核心，进一步强化主体责
任和领导责任，实行“问题清单化、清单责任化、责任具体化”，
明确负责人员，制定化解方案，明确化解时限，持续推动信访问
题攻坚化解。.
3．严格两率标准。国家信访局交办的“攻坚战”信访事项，按
期办结率要达到100%,力争息诉息访；省信访局交办的“攻坚战”
信访事项，按期办结率达到100%，息诉息访率达到80%以上；集
团梳理的交办事项，按期办结率要达到100%，息诉息访率要达到
80%以上。
4． 严格审核结案， 要加强对“攻坚战”活动情况的日常统计、
定期调度、沟通协调和督促检查，重点审核各部门报送的信访事
项结案报告，对不符合解决认定标准的，通过电话、网上等方式
进行督办。督办后仍不符合认定标准的，按规定进行实地督查，
确保每件信访事项的办理结果都经得起检验。
（四）总结阶段（2018 年 12 月） 。各部门于 1 2 月 1 日前，
对 “攻坚战” 活动整体工作进行全面总结， 形成包括工作成效、
具体做法、典型案例、意见建议等在内的工作报告。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立信访矛盾化解攻坚战领导小组，
党委副书记、纪委书记、工会主席张朝金任组长，各部门负责人
为成员。领导办公室设在综合办公室，负责“攻坚战”活动的日常
工作。各部门也要成立工作机构，制定切实可行的工作计划，做
到精准施策、精准发力、精准化解，确保活动取得实效。
（二）强化督导检查。“攻坚战”活动期间，通过听取汇报、
查阅档案、约见代表、实地查看、明察暗访等形式，不定期进行
督查，对责任落实不到位、解决问题不认真，弄虚作假、推诿扯
皮，不作为乱作为等问题，提出整改意见，并持续跟进、一督到
底，倒逼工作落实。
（三）严格考核问责。对“攻坚战”行动进行考核，对思想不
重视， 工作不落实、 成效不明显的予以通报批评， 对到集团总部、
省直机关、省政府省委等部门发生非访事件、群访事件的，各部
门分管领导要亲自及时到现场调度处置；对列入“攻坚战”范围的
信访事项， 年内再次发生大规模赴省进京集体上访或极端恶性事
件，造成不良影响，要启动倒查问责，严格追究有关人员责任。
附件：钢研字（2018）22号河钢集团钢研总院开展信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解攻坚战实施方案.pdf